<표지>

강릉단오제 행사 운영 주관 단체 기구 구성에 관한

전문가 제안 연구 주제 학술 세미나

■ 주 제 : 강릉단오제 행사 운영 주관 단체

기구 구성에 관한 전문가 제안

■ 일 시 : 2006년 2월 3일(금) 오후 1시 30분～17:00

■ 장  소 : 강릉문화원 공연장

강릉단오제위원회

강 릉 문 화 원

강릉단오제 행사 운영 주관 단체 기구 구성에 관한

전문가 제안 연구 주제 학술 세미나

<제 1 부>  13:30～13:50 (20분)

ㆍ사회 : 심오섭 기획총무부장

ｏ 개회 선언

ｏ 국민 의례

ｏ 정호돈 위원장 인사말

<제 2 부>  13:50～14:50 (60분)

ㆍ사회 : 임재해 교수(안동대학교 민속학과)

ｏ 제1안 주제 발표(20분) - 황루시 교수(관동대 미디어문학과)

: 강릉단오제 행사 운영 상설 전담기구 신설을 통한 방안

ｏ 제2안 주제 발표(20분) - 김병철 연구위원(강원발전연구원)

: 강릉문화예술진흥재단에서 주관하여 행사를 운영하는 방안

ｏ 제3안 주제 발표(20분) - 김천영 교수(강릉대 자치행정학과)

: 현행(강릉문화원) 운영 조직을 확대하여 운영하는 방안

<휴     식>    14:50～15:00 (10분)

<지정 토론>    15:00～16:00 (60분)

<종합 토론>    16:00～17:00 (60분)

※ 토론자 및 참관자

<폐     회>

강릉단오제 행사운영 상설기구 신설을 통한 방안

- 법인설립 방안의 검토 -

황루시(관동대학교 미디어문학과)

1. 문제의 제기

2. 주관집단과 강릉단오제 성격의 변화

3. 강릉단오제 법인 설립 논의 과정

4. 강릉단오제 법인신설안의 검토

5. 다른 방안의 검토

1. 문제의 제기

이번 세미나의 제목은 “강릉단오제 행사운영 주관단체기구 구성에 따른 전문가 제안”이다. 최근 급변하는 문화환경은 강릉단오제 운영에 관한 전반적 검토를 요구하고 있다. 지난 30여년 이상 단오제를 주최, 주관해온 강릉단오제위원회와 강릉문화원은 이런 변화를 의식하면서 당장 올 단오제를 치를 방안이 시급하기 때문에 이번 세미나를 열게 된 것으로 생각된다. 하지만 강릉단오제의 바람직한 미래를 생각할 때 이번 세미나를 여는 시기와 주제는 적잖은 문제를 가지고 있다. 현재 3명의 발표자가 3가지 방안을 검토하게 되어있다. 그런데 연구자가 맡은 소위 상설기구 신설을 통한 방안의 경우, 설사 가장 이상적인 방안으로 공감을 얻어 채택된다고 해도 물리적 시간의 부족으로 올 단오제를 치르기는 거의 불가능하기 때문이다. 뿐만 아니라 강릉단오제 행사운영의 주관단체 구성에 국한하는 주제도 현재 강릉의 문화환경에 적절하다고 보기 어렵다. 작년 11월 강릉단오제는 유네스코 인류 무형유산걸작으로 등재되어 세계인의 축제가 되었고 이에 따라 단오제는 유네스코 이념에 따라 새롭게 재구성해야 하는 시점에 있기 때문이다.

단오제의 유네스코 무형유산걸작 등재로 지금 강릉은 아태 지역 무형문화 중심도시로 부상할 수 있는 최적의 기회를 맞고 있다. 강릉시의 전향적인 탈바꿈은 결국 단오제를 중심으로 이루어질 수 밖에 없다. 그렇다면 앞으로 강릉단오제를 주관할 기구가 단순히 행사를 치르는 수준에 머물 수 없다는 것은 명확한 일이다. 결국 강릉단오제 행사의 운영은 세계인의 축제인 강릉단오제 주관단체가 해야할 업무중 극히 일부에 불과하게 될 것이다.

따라서 연구자는 단순히 단오제 행사운영체로서의 상설기구가 아니라 유네스코 무형유산으로서 세계인의 축제가 된 강릉단오제를 주관할 상설기구에 대한 논의를 할 것이다. 또한 앞서 말한 바 상설기구 신설방안 역시 이번 단오제를 치르기에는 세미나의 시기가 적절하지 않음으로 장기적 안목에서 서술할 것을 밝혀둔다.

2. 주관집단과 강릉단오제 성격의 변화

긴 역사를 가지고 있는 강릉단오제는 그 동안 여러번 성격의 변화를 겪으면서 전승되어왔다. 주관집단과 관련하여 단오제의 변모양상을 역사적으로 분석함으로써 현재 강릉단오제의 사회, 문화적 위치를 파악하고 나아가 앞으로 강릉단오제를 전담할 상설기구의 성격을 구축하고자한다.

1) 이속이 주관한 읍치성황제

흔히 천년 단오제라고 하는 말은 935년 왕순식이 대관령에서 제사를 지낸 기록에 근거하고 있다. 당시부터 단오제와 같은 축제가 행해졌다고 보기는 어렵지만 지금도 대관령에 올라가 국사서낭을 모셔오기 때문이다. 하지만 1603년 허균선생이 남긴 기록은 오늘날 강릉단오제의 모습과 상당히 유사하다. 기록만으로도 강릉단오제는 4백년 이상의 역사를 갖고있는 것이다. 조선조 당시 강릉단오제는 읍치성황제의 하나로써 이속이 주관했다. 행정력과 경제력을 갖춘 이속들이 주관했기에 단오제와 같은 대규모의 행사가 가능했을 것으로 생각된다. 본래 읍치성황제는 중앙의 이념을 전달하기 위한 관주도의 행사였으나 강릉단오제는 지역인물을 성황으로 모시고 제례와 서민들의 신앙인 무당굿을 통해 지역공동체의식을 함양했다.

2) 상인, 민간주도의 난장벌림축제

조선조 이후 대부분 읍치성황제의 전승이 중단되었지만 강릉단오제는 중앙시장 상인들을 중심으로 맥을 이었다. 일제강점기의 강릉단오제는 농민중심의 봉건사회가 자본주의 사회로 바뀐 것을 분명히 드러낸다. 그 과정에서 행사주체가 관에서 민간위주로 바뀌었다는 것은 중요한 변화이다. 비록 식민지 시대를 살고있는 힘없는 상인과 서민들이었지만 이미 강릉은 단오제라는 커다란 축제를 주관할 역량을 보유하고 있었던 것이다.

마을어른들을 중심으로 제사를 모신 뒤 주민 모두가 참여하는 무당굿으로 구성되는 동제는 오늘까지 동해안 지역에서 폭넓게 전승되고 있는데 강릉단오제도 이와 별 다름이 없었다. 다만 동제보다 훨씬 규모가 컸던 단오제는 세시민속으로서의 씨름과 그네같은 놀이, 먹거리와 생활필수품을 파는 난장이 자연스럽게 형성되어 축제마당을 구성했다. 현재와 같은 남대천변 난장으로서의 단오장은 이 무렵 정착한 것으로 짐작된다.

3) 강릉문화원이 주관하는 중요무형문화재 제 13호 강릉단오제

1967년 강릉단오제는 중요무형문화재 13호로 지정되었고, 행사내용은 제례, 무당굿, 관노가면극이라는 지정문화재를 중심으로 재편되었다. 문화재 지정은 60여년 이상 전승이 중단되었던 가면극이 고증을 거쳐 부활된 것 외에도 단오제 내용에 상당히 큰 변화를 가져왔다. 자연스럽게 하나로 어울려 축제를 구성하던 단오제의 의례와 놀이가 지정문화재와 기타 행사로 나뉘었기 때문이다. 지정문화재의 대상이 된 제례, 무당굿, 가면극은 소위 문화재제도에 의해 엄격히 관리되고 보호를 받는 한편 그 외의 구성요소들은 지정문화재를 보조하는 부대행사가 된 것이다.

1967년 단오제는 강릉단오제위원회가 주최하고 강릉시가 주관했다. 하지만 대부분의 비용이 여전히 상인들로부터 나왔다. 1970년 총 소요경비 1백만원 중 강릉시 부담은 10만원이었다. 이를 미루어볼 때 관은 실무적인 일을 하되 민간이 주도권을 갖는 형태로 짐작된다.

1973년부터 단오제는 강릉문화원이 주관하게 된다. 이 시기는 정부에서 제 1차 문예진흥계획에 따라 지역문화의 중심부로서 문화원에 대폭 역할을 맡긴 때와 일치한다. 중앙정책에 따라 주관처가 바뀐 것이지만 이를 계기로 다시 단오제는 민간으로 이양되었다. 지정문화재행사, 민속행사, 경축행사, 체육행사 등으로 나뉜 단오제행사는 날이 갈수록 커졌지만 1992년까지 관의 별다른 지원 없이 민간중심으로 치러졌다. 1992년 결산을 보면 행사비 1억 8천만원 중 국가의 지원은 1천 1백만원으로 미미하다.

4) 문화관광자원으로서의 강릉단오제와 관의 참여

21세기를 앞두고 강릉단오제를 둘러싼 문화환경은 급격히 변화하기 시작하였다. 1994년 한국방문의 해를 계기로 강릉단오제가 10대 축제의 하나로 선정되면서 문화관광자원으로서의 특징이 부각된 것이다. 당시 지역문화전문가들로 조직되었던 강릉단오제운영위원회는 몇 가지 변화를 꾀했다. 내용을 보면 첫째 기간시설의 보수 및 확충, 둘째 종교적 심성에 기대는 시민참여 행사의 유도, 셋째 도시축제의 특성을 반영하는 야간 야외프로그램의 확충, 넷째 세계의 축제가 되기위한 외국어 팜프렛의 발간 등이다. 1994년에는 강릉사투리 대회를 시작했고 1996년부터 다른 지역 중요무형문화재 초청공연이 시작되었다. 외부공연 초청은 해마다 늘어나는 추세이고 외국의 민속연희도 초청되고 있다. 전시관과 체험관을 따로 설치하여 교육장으로서의 효과를 높인 것도 이때부터이다. 프로그램이 늘어가면서 단오장은 점차 다양한 상품을 전시하고 있는 백화점식 축제로 변해갔다.

21세기에 들어와 가장 큰 변화는 2002년 행사장과 난장을 분리시킨 것과 2004년 국제관광민속제의 개최이다. 전문가에게 용역을 주었던 단오제 평가에 따라 쾌적한 축제분위기를 위해 일정지역을 행사장으로 통제하고 난장의 상인들을 몰아낸 것이다. 이로서 단오장은 이런 저런 공연장과 체험관, 전시공간으로 바뀌었다. 사람으로 붐비는 고달픔을 사라졌으나 시민들은 주체적인 축제 참가자가 아니라 단순한 관객으로 전락했다. 국제관광민속제는 입장료를 받았기 때문에 통제가 더욱 엄격했다. 이런 과정을 거치면서 지난 몇 년 동안 단오장에서는 주야남녀군취음주가무라는 부족국가 시대부터 내려온 우리 축제 고유의 신명도 함께 사라졌다.

이런 변화가 일어나면서 점차 단오제의 관재정 의존도가 높아졌다. 지방자치제가 실시된 1995년 이후 점차 시비를 포함한 관의 예산이 투입되기 시작하였지만 1998년 전체 예산 3억 4천만가운데 정부부담은 7천2백만원에 불과했다. 하지만 2000년 예산을 보면 전체 8억7천여만원 가운데 강릉시 지출액이 4억이고 2005년에는 총 예산 9억 4천만원 가운데 6억2천만원을 강릉시가 지출하여 갈수록 시 의존도가 높아짐을 보여준다. 불과 몇 년 사이에 강릉단오제는 자생력을 잃어버리고 철저하게 관에 의존하는 행사가 되고 말았다.

강릉단오제의 양적 팽창은 계속되었다. 그러나 정작 지정문화재의 전승은 관노가면극을 제외하고는 상당히 위축되었다. 그중 세습무 위주의 무당굿은 특별한 조치가 없는 한, 10여년 안에 전승이 심각하게 왜곡되거나 중단될 위기에 처해있다.

5) 유네스코 무형문화유산으로서의 강릉단오제

2005년 11월 강릉단오제는 유네스코 무형유산걸작으로 등재되었다. 시와 문화재청은 2003년부터 신청서와 영상물 제작을 시작하였다. 이 과정에서 강릉단오제는 문화다양성 보호와 지속가능한 발전의 개념을 중시하는 유네스코의 관점에서 새롭게 해석되었다. 신청서와 영상에는 강릉단오제가 독특한 한국의 문화임을 증명하면서 동시에 전승단절의 위험성을 기록하였고 정부와 강릉시는 앞으로 강릉단오제의 원형보존 계획을 약속했다. 강릉단오제가 유네스코 무형유산걸작으로 등재됨으로써 강릉은 우리 문화에 대한 자부심을 갖게 되었다. 반면 유네스코를 중심으로 한 국제사회에 단오제의 원형을 지켜나가야 할 강릉시민의 책임감도 커지게 된 것이다.

2004년 국제관광민속제 기간 중 강릉시는 처음으로 국제회의를 주관하였다. 강릉시는 2004년 국제시장단회의에 이어 2005년에는 ‘지속가능한 발전, 무형문화유산 보호와 도시간 네트워크’를 위한 지방 정부 관리자 국제워크숍을 개최하였는데 이 경험을 통해 상당한 국제적 안목을 갖게 되었다. 이 두 번의 국제회의는 앞으로 강릉시가 아시아 태평양 지역의 무형문화의 도시로 성장할 수 있는 거점을 마련한 것으로 매우 의미가 있다고 보겠다.

앞으로 논의할 강릉단오제 주관단체기구 구성안은 바로 이 시점에서 출발한다. 지금 우리에게 필요한 것은 강릉단오제가 민중적 신명을 풀어내는 우리 고유의 축제로써 원형을 지킬 수 있도록 보존하고, 진정한 시민의 축제로 만들어 강릉이 세계속의 문화중심도시가 될 수 있도록 준비하는 민주적 상설기구이다.

3. 강릉단오제 법인 설립 논의 과정

1973년 단오제 행사는 강릉시에서 강릉문화원으로 이관되어 오늘에 이르고 있다. 단오제위원회가 주최하고 강릉문화원이 주관해온 강릉단오제 행사는 지난 30여년간 엄청난 규모의 확대에도 불구하고 큰 무리 없이 운영되었다. 이는 강릉문화원이 오랜 시간을 두고 쌓아온 실전경험과 희생이 있었기에 가능한 일이었다. 또한 강릉단오제보존회의 회장과 총무가 문화원 직원이었기에 능률적으로 일할 수 있었다는 점도 크게 기여했다.

그러나 21세기에 들어와 그 동안 양적 팽창을 거듭하면서 달려오기만 하던 단오제를 점검하고 객관적으로 평가할 필요가 있다는 의견이 제기되었다. 단오제 법인설립의 논의는 이 과정에서 나온 것이다. 그 과정을 살펴보면 다음과 같다.

1) 본격적인 강릉단오제의 법인화 논의는 2000년 11월 강릉문화예술진흥재단이 발간한 [강릉단오제 중장기 발전방안]에서 처음 거론되었다. 한국문화정책개발원과 강릉소재 대학교수들이 연구한 결과를 토대로 새로운 단오제추진위원회의 모델을 모색했는데 법인이 추구하는 상당히 이상적인 견해이어서 자세히 소개한다. 먼저 새로운 단오제추진위원회는 단오제가 단순한 문화행사가 아니라 강릉시민 전체의 축제라는 관점에서 강릉의 여러 단체들과 개인이 폭넓게 주체로 참여할 수 있어야하고 외부인사의 기용도 바람직하다고 보았다. 이제까지 관공서 및 문화단체가 주된 주체가 되었다면, 앞으로는 기존의 주도세력은 물론 다른 시민단체와 학계 및 강릉에 연고가 있는 다른 주체들까지도 참여하는 광범한 연대와 유기적인 협조를 통해 단오제를 운영해야 한다고 본 것이다.

강릉단오제 추진위원회는 독립적 기능을 담당하는 조직체로서 특정 단체의 과도한 개입을 방지하고 자체적으로 중장기 발전계획, 단기적 기획, 프로그램 구성, 재정운용 등에 대한 결정권을 가질 것, 권위 있는 의사결정이 가능한 상설적인 독립법인체 성격을 가질 것, 조직화된 전문인력을 확보할 것, 안정적인 재정을 확보해야 한다. 결국 가장 이상적인 대안으로는 단오제의 운영을 전담할 기구를 조직 법인화함으로써 재정적으로나 기능적으로 독립적인 체계를 구성하는 방안이라고 보았다. 이 연구는 재정확충방안도 검토했는데 단오쿠폰발행, 발전기금 모집, 지역기업 협찬금, 중앙정부와 도지원, 수익금 적립을 통한 자체 발전 재정확보가 가능하다고 보았다.

2) 2001년 배재대학교 관광이벤트연구소는 단오제의 행사평가 및 개선방안 연구를 통해 단오제의 체계적인 기획과 실행을 전담할 수 있는 독립적인 조직이 필요하다는 견해를 밝힌 바 있다.

3) 2003년 강릉문화원과 관동대학교 영동문화연구소가 주최한 제 3회 강릉전통문화세미나에서 단오제를 전담할 기구로 법인체를 설립해야한다는 대안이 제시되었다.

4) 강릉단오제위원회가 강릉발전연구원(책임연구원:김병철)을 통해 실시한 “2003 강릉단오제 개선방안에 대한 축제평가 학술조사” 에서도 상설법인체를 구성하여 추진조직의 기능을 확대하고 전문인력을 확보해야한다는 의견이 있었다. 축제조직 및 인력운영의 문제점을 개선하기 위해서는 크게 추진체계의 연속성, 독립성, 전문성, 안정성을 확보할 필요가 있다. 이를 위해서는 우선 상설 법인체를 구성하여 추진조직의 기능을 확대하고 전문인력을 확보해야 한다고 보았다.

2003년 보고서에서 법인체의 설립은 이듬해 개최되는 강릉국제관광민속제와 연계하여 추진하는 것이 재정적 부담을 최소화하는 방안이 될 것으로 보았다.

5) 2003년은 단오타운(후에 단오문화관으로 바뀌었음) 준공을 앞두고 운영주체를 결정하는 가운데 재단법인 설립이 본격적으로 논의된 해이기도 하다. 2003년 3월 11일 단오타운 민간추진위원회가 개최되어 단오타운 운영 및 강릉단오제 발전을 위한 재단법인을 설립하려는 논의가 벌어진 것이다. 하지만 결국 논의는 무산되었고 단오문화관은 현재 시가 직영하고 있다.

6) 2003년 국제관광민속제를 앞두고 강릉문화원은 강릉시에 단오제상설화 방안을 검토해줄 것을 요구했다. 국제관광민속제가 루사로 연기된 후 결국 강릉문화원이 다시 행사를 맡아 2005년까지 단오제를 치렀다.

7) 단오제행사 전담기구 설치 의견에 대한 자문

2004년 9월 강릉시 문화체육과는 전국 축제운영에 대한 정책 평가시 중앙정책 방향이 축제기구 운영 전담기구 설치 지양 및 자치단체에서 운영비(인건비) 보조 지양토록 권고하는 것으로 바뀌었다면서 전문가들을 대상으로 자문을 구했다.

8) 2005년 3월 21일 강릉문화원 이사회는 강릉단오제 상설법인 문제와 관련해 감사원이 축제를 위한 별도의 상설법안은 지양하라는 감사원의 지적에 따라 강릉문화예술재단 내에 법인을 만들어 향후 강릉단오제를 맡는 방안에 대해 심도있게 논의하자는 의견을 제기했다. 강릉단오제 개최와 관련해 강릉문화원은 일단 2005년 강릉단오제 행사를 진행하되 향후 강릉단오제를 맡아 운영할 수 있는 단체와 함께 공동으로 진행하는 방안을 검토하겠다는 입장을 확정했다.

강원일보 기사(2005.4.11 사회면)

이상의 논의를 정리해보면 단오제를 전담할 법인의 필요성이 지속적으로 제기되어왔음을 알 수 있다. 하지만 단오제를 중심으로 국제관광민속제가 개최되면서 법인설립을 위한 적절한 준비를 할 수 없었다. 국제관광민속제는 원래 2003년 치러질 예정이었으나 루사로 연기됨으로서 더욱 단오제 자체의 변화를 꾀하는 일이 어려웠던 것으로 보인다. 2004년 감사원은 국제관광민속제의 감사과정에서 축제기구 운영 전담기구 설치를 지양할 것을 권고했다. 이 사건을 계기로 전담법인의 설립은 다른 물결을 타게된다. 즉 기존의 강릉문화예술진흥재단을 통해 행사를 주관하는 방안이 모색된 것이다. 2005년 강릉문화원 이사회의 논의는 이 입장을 보여주고 있다.

4. 강릉단오제 법인신설안의 검토

4.1. 법인 추진을 위한 기본적 인식

법인은 법적 테두리 안에서 가장 효율적으로 공익적 행위를 보장받고, 공익을 위한 명분을 유지할 수 있는 장치이다. 강릉단오제가 법인이 되면 강릉단오제 운영의 주체들은 법적인 구속력을 가지고 책임과 의무를 규정지어 강릉단오제 발전을 위한 다양한 노력을 할 수 있다. 강릉단오제 법인화의 궁극적 목적은 이와 같은 공익성으로서 강릉단오제가 시민이 주체적으로 참여하는 시민중심의 축제가 되도록 하여 강릉단오제의 정통성 및 전통성을 확보하는 데 있다.

이와 같은 당위성으로서의 강릉단오제 법인화는 임의단체 성격을 지닌 기존의 강릉단오제 기획운영기구의 단점을 보완하고, 장기적, 지속적으로 발전을 모색하려는 취지에서 그 논의가 시작된다. 특히 새로운 법인은 유네스코 무형유산걸작 등재를 기점으로 강릉단오제의 원형보존 및 지속 가능한 발전을 꾀하는 방안을 수립하는 한편, 시민이 참여하고 주도하는 민주적 축제가 됨으로써 단오제가 진정한 세계인의 축제로 거듭나게 하는 조직이 되어야 한다. 더불어 시민중심의 가장 아름다운 축제로서 강릉단오제를 만들어내는 경험은 앞으로 강릉시가 아시아 태평양 지역 무형문화의 중심도시로 도약하는데 중심적 역할을 할 것이다.

4.2. 강릉단오제 법인설립시 재정확보방안

1) 사단법인 설립시

- 시민 대상으로 회원확보, 회비 및 모금을 통한 강릉단오제 재원마련

- 법인 후 강릉단오제의 각종 컨텐츠 개발과 경영수익사업을 통하여 재원마련

2) 재단법인 설립시

- 강릉시가 기 확보한 문화예술발전기금과, 2004 강릉국제관광민속제의 잉여자      산을 강릉단오제법인에 출연,

- 강릉시민 및 각 단체의 출연, 기부 유도(시민 1구좌 갖기 등)

- 강릉단오제 관련 각종 수익사업을 통한 예산확보

4.3. 강릉단오제 인력구성방안

1) 기존인력 활용방안

- 기존 강릉단오제위원회의 강릉단오제 전담팀을 중심으로 하며, 지역내외의 다       양한 관련 인력을 확보하여 보조토록 한다.

2) 지역 내외 축제전문가 활용

- 지역 내외에 있는 지역축제 전문가를 초빙 활용토록 한다.

- 지역 내외 축제전문가들을 초빙하여 축제 운영시 강릉단오제 정체성 확보를       위하여 지역내 다양한 지역전문가들과의 연계 네트웍을 구축하는 방안을 아       울러 검토해야 한다.

3) 강릉단오제 전담인력의 양성

- 현재 일부 강릉단오제 전문인력과 내외의 지역축제 전문가들을 활용하여 강       릉단오제를 운영하며, 장기적인 측면에서 그 동안 지역 내 축제전문인력을 발       굴 및 육성하도록 한다.

4) 강릉단오제 관련전문가 및 관련단체 네트웍 구축

- 강릉단오제 전담기구, 지역내외 강릉단오제 관련 전문가, 강릉단오제관련 지       역단체, 기타 지역문화전문가들로 구성된 강릉단오제 발전네트웍을 구축하여       강릉단오제 발전적 운영에 활용토록 한다.

4.4. 법인설립시 강릉단오제 행사운영 방안

1) 강릉단오제 기획 및 운영

- 사무국 중심의 행사의 일반적 기획과 운영

- 대외 홍보 및 국내외 교류활동

2) 연행부문

- 강릉단오제보존회를 중심으로 한 지정문화재 행사와, 기타 관련 부대 행사.

3) 단오문화관

- 단오문화관 운영

- 단오문화관은 지정문화재 공연과 교육, 전통연희의 재창조 기획 및 공연, 우        수한 국내외 공연물의 기획, 기타 무형문화재 교육장으로 단기, 중장기 계획        을 세워 운영한다.

4) 수익사업

- 강릉단오제를 바탕으로 한 각종 경영수익사업 담당, 문화콘텐츠 개발

5) 운영위원회 : 의결기구가 아닌 시민, 지역내 각 단체, 문화전문가 등으로 구성      된 강릉단오제 자문 및 협의기구

6) 강릉단오제 운영조직도

강릉단오제 법인

총           회

강릉단오제 법인

이    사    회

강릉단오제 운영

사    무    국

강릉단오제

운영위원회

무형문화재팀

총괄기획팀

강릉단오

문화관

수익사업팀

․ 강릉단오제보존회

(강릉농악보존회)

(강릉오독떼기보존회)

․ 강릉단오제의 총괄기획

․ 강릉단오제 총괄사무

․ 강릉단오제 관련행사

․ 강릉단오제 연구평가

․ 홍보 및 국내외 교류

․ 단오문화관 운영

및 관리

․ 문화예술 기획 및

공연

․ 지정문화재 공연과

교육

․ 강릉단오제관련

컨텐츠개발

․ 강릉단오제관련

수익사업

4.5. 법인설립 방안의 가능성과 문제점

새롭게 강릉단오제를 맡을 상설기구는 강릉단오제 행사와 함께 강릉단오제는 물론, 강릉농악, 학산오독떼기 등 단오제안에서 전승되고 있는 강릉의 무형문화 보존과 전승의 문제, 상설단오제의 성격을 가지면서 공연장, 교육관으로 기능을 할 수 있는 단오문화관의 기획과 운영, 단오제의 학문적 탐구, 단오제의 예술적 재창조, 국내외에 단오제 홍보, 단오제를 중심으로 강릉이 무형문화 중심도시로 발전할 수 있는 기틀을 마련하는 것 등의 일을 해낼 수 있어야 한다.

하지만 상설기구를 발족하는 안에는 걸림돌이 적지않다. 2004년 정부는 관이 관계하는 새로운 축제법인을 지양토록 권고한 바 있어 상당부분 시 예산으로 운영되는 강릉단오제의 재정확보가 당장은 어렵다. 또한 30여년 이상 문화원이 단오제를 전담 주관했기 때문에 전문인력 개발도 부족한 실정이다. 시기적으로도 이번 단오제를 치르기 어렵다는 점에서 강릉단오제를 위한 새로운 법인설립은 현재로서 가장 가능성이 낮은 방안으로 보인다.

하지만 강릉단오제는 강릉사람들이 살아가는 삶의 방식의 하나이다. 따라서 우리는 강릉단오제를 통해 그 삶의 방식, 그 문화를 보존해야 하는 것이다. 강릉의 문화는 관리의 대상이 아니다. 강릉단오제가 유네스코에 등록된 것은 문화재로서가 아니다. 문화유산인 것이다. 즉 조상으로부터 전승해온 전통에 바탕을 둔 문화가 중요하다는 점을 인식할 필요가 있다. 도자기나 가옥처럼 눈에 보이는 물건이 아니라 사람에서 사람으로 전승하면서 창조를 거듭해온 보이지 않는 문화가 바로 무형문화이다. 이러한 무형문화는 일률적인 관리의 대상이 될 수 없다는 것이다.

강릉단오제는 국가가 지정한 문화재만으로 구성되는 것이 아니다. 강릉단오제 지정분야인 무당굿은 문화재이고, 인간문화재인 무당은 관리의 대상이 된다. 하지만 단오굿의 핵심은 굿당에 와서 소지올리고 절하는 시민들의 정성과 마음에 있고 그 마음은 누구도 관리할 수 없다. 단오장에는 누가 뭐라고 하지 않아도 매일 사람으로 붐빈다. 그래서 사람구경이 또 다른 볼거리가 되는 그 자체가 바로 단오축제의 핵심인 것이다. 그 문화와 정서를 보존하는 것이 중요하다. 이를 위해서는 바로 시민이 단오제의 주인이 되어야 한다. 시민이 만들고 시민이 조직하고 시민이 참여하는 축제가 살아있는 단오제이기 때문이다. 시민이 주도하는 강릉단오제 전담 법인의 설립이 필요한 이유가 여기에 있다.

이러한 법인이 신설된다면 강릉단오제는 시민이 주체적으로 참여함으로써 지역문화 정체성을 확보하고, 민주사회를 추구하는 축제, 유네스코 이념에 걸맞는 진정한 축제로 나아갈 수 있을 것이다.

5. 다른 방안의 검토

5.1. 강릉문화예술진흥재단에서 주관하는 경우

1) 그동안 단오제를 주관해온 강릉문화원 이사회에서 제안한 의견임으로 현            상태의 단오제 운영이 가능함

2) 기존 재단임으로 강릉시의 출연을 비롯한 재원확보가 용이함.

3) 강릉문화예술진흥재단은 재단고유의 목적이 있음으로 단오제 업무를 전            담할 수 없음.

5.2. 현행 운영조직을 확대하여 운영하는 방안

1) 30여년 이상의 경험을 바탕으로 단오제 운영에 무리가 없음

2) 단오제를 위한 전담 및 상설기구가 아니기 때문에 장기적 계획을 세우기            어려움

3) 강릉문화원은 문화원 고유업무의 목적이 있음으로 단오제 업무를 전담할            수 없음

강릉단오제 운영조직 전환에 관한 제안

- 강릉문화예술진흥재단 운영 안을 중심으로 -

김 병 철(강원발전연구원 연구위원)

I.  들어가는 말

II.  현행 강릉단오제 운영조직 분석 및 평가

1. 축제의 실행모델

2. 강릉단오제 축제운영조직 및 실행구조 분석

1) 축제운영조직

2) 축제실행구조

3. 축제운영조직 평가

III. 강릉단오제 운영조직 구성의 기본방향

IV. 강릉문화예술진흥재단 행사운영안 평가

1. 강릉문화예술진흥재단  및 기초자치단체 문화재단 현황

1) 강릉문화예술진흥재단 현황

2) 타 기초자치단체 문화재단 현황

2. 강릉문화예술진흥재단 행사운영안에 대한 검토

1) 운영조직 대안에 대한 비교

2) 강릉문화예술진흥재단 운영 대안의 문제점

3. 조직운영의 기본방향

V. 결 론

<참고문헌>

I. 들어가는 말

지방자치제가 본격적으로 도입되기 시작한 1990년대 중반 이후 지역축제가 폭발적으로 늘어나고 있으며 최근까지도 그 증가세는 그치지 않고 있다. 이처럼 지역축제가 급증하고 있는 것은 성공적인 지역축제가 지역민의 연대감과 공동체 의식 강화, 지역문화의 발굴 및 체계화, 지역정체성 및 지역이미지의 확립, 지역경제 및 지역관광의 활성화 등 지방자치가 추구하는 복합적인 목표를 달성할 수 있는 효과적인 수단이 되고 있기 때문이다.

한 연구에 의하면 1970년대 말까지 약 300여개에 불과했던 지역축제가 1990년대에 들어와서 1,000여개로 증가하였으며, 2000년 한 해에만 약 155개의 축제가 새롭게 개최되어 현재 전국적으로 약 1,200개의 지역축제가 열리고 있는 것으로 조사되고 있다(장병권, 2001).

최근 들어 각 지역의 축제는 지역정체성을 만들어내고 확인하는 이른바 ‘장소정치’의 기제로 작용하고 있다. 이러한 현상은 지역의 역사적 경험에 기초한 전통과 문화자원을 이용하여 지역을 상징하는 축제를 만들고 이를 활성화함으로써 지역민의 통합과 연대의식을 고취시키자 하는 일련의 문화전략에서 두드러지게 나타나고 있다(추명희, 2003). 지역축제는 지역의 일상적인 문화적 특성을 재발견하고 재창조함으로써 해당 지역에 내재된 문화적 잠재력을 현재화하는 계기를 제공해주며, 이를 통해 지역문화를 활성화하고 발전시키는 문화적 촉매제가 되고 있다. 또한 지역의 문화적 고유성과 차별성을 활용한 문화의 상품화․산업화 전략이 지역발전전략의 대안으로 부상하면서 지역이 보유하고 있는 독특하고 고유한 장소성을 발굴하고 이를 축제화하여 장소마케팅을 추진하고자 하는 자치단체들이 늘어남에 따라 지역축제는 장소마케팅의 가장 대표적인 상품이자 수단이 되고 있다.

이와 같이 지속가능한 발전과 미래의 발전 동력으로서 자리매김할 수 있는 지역축제에 대한 필요성이 증가되면서 지역축제가 가지고 있는 사회적, 문화적 그리고 경제적 가치를 현실화하기 위한 다각적인 노력과 연구가 행해지고 있으며, 그 결과 축제운영의 기능과 역할이 강조되고 있다. 이는 기획-실행-평가로 이어지는 축제의 전 과정을 맡고 있는 축제조직의 구성과 효율적 운영은 해당 축제가 지향하는 목적을 달성하고 축제의 지속적인 성장을 담보하는 가장 근본적인 토대가 되고 있기 때문이다.

강릉단오제 추진체계에 대한 논의가 시작된 것은 2000년대 초반부터이다. 이러한 논의의 배경에는 강릉단오제의 규모가 90년대 중반부터 점차 확대됨에 따라 축제의 양적 성장에 걸맞은 축제운영조직의 개선이 필요하다는 인식이 깔려 있었다. 가령 2000년에 나온 한 보고서에서는 기존의 문화원 중심의 추진체계로는 강릉단오제가 장기적 비전을 가지고 연차적으로 추진되기 어려우며, 관련 조직들과의 유기적인 협력체계 구축이나 업무의 효율적인 배분과 협동, 그리고 행사 전문인력의 확보와 배치 등에 있어 한계가 있으므로 단오제 추진체계를 전면적으로 개편할 필요가 있다고 주장하였다(강릉문화예술진흥재단, 2000). 2001년에 강릉단오제위원회가 발주한 학술용역보고서에서도 기존 축제운영조직은 업무의 효율성과 전문성 측면에서 한계가 있는 것으로 지적하고 기존 운영조직의 개선방안으로 강릉단오제의 국제화에 대비한 장기적 상설조직 및 법인 구성, 재정확보 및 인력확충 등이 자유로운 제3단체에 업무이관, 기존 축제조직의 강화 등 세 가지 대안을 제시하였다(배재대학교 관광이벤트연구소, 2001: 123-130). 강릉단오제 운영조직의 전환 문제는 이후 2005년 강릉단오제 개최를 둘러싸고 다시 한번 공론의 장에 올려졌으나 구체적인 대안의 제시는 이루어지지 못하고 기존 문화원 중심의 조직으로 강릉단오제를 개최하는데 그쳤다.

2005년 11월 강릉단오제가 유네스코 ‘인류구전 및 무형문화유산 걸작’으로 지정된 것은 강릉단오제를 둘러싼 대내외적 환경에 커다란 변화를 가져올 것으로 예상된다. 이러한 상황은 강릉단오제 운영조직에 대한 근본적인 재검토를 필요로 하고 있다. 왜냐하면 강릉단오제 운영조직은 현행 강릉단오제가 안고 있는 많은 과제들을 해결하고, 중장기적 발전전망을 가지고 강릉단오제의 문화적, 경제적 가치를 구현시켜나가는 주체이자 구심점 역할을 수행해야 하기 때문이다.

이 글은 이러한 인식을 바탕으로 현행 강릉단오제 추진체계에 대한 대안으로 제시된 세 가지 안 - 행사운영 상설기구(법인) 설립, 강릉문화예술진흥재단 행사이관, 현행 운영조직 확대 방안 - 가운데 강릉문화예술진흥재단이 행사 운영을 주관하는 안에 초점을 맞추어 강릉단오제 축제운영조직의 전환에 따른 가능성과 한계를 검토하고자 한다. 전체적인 글의 구성은 첫째, 현행 강릉단오제 추진체계의 실태를 분석․평가하고, 둘째, 이를 기초로 강릉단오제 추진체계 구성의 기본방향과 원칙을 제시하고자 한다. 셋째, 강릉문화예술진흥재단이 강릉단오제 행사운영을 주관할 경우에 예상되는 장단점을 분석한 후, 구체적인 조직 구성안을 제시하고자 한다.

마지막으로 이 글은 강릉단오제의 가장 바람직한 추진체계를 모색하는 과정에서 하나의 대안을 구체적으로 분석하고 평가함으로써 보다 생산적인 논의를 가능하게 하고자 하는 의도에서 작성되었음을 강조하고자 한다.

II. 현행 강릉단오제 운영조직 분석 및 평가

1. 축제의 실행모델

여기서는 현행 강릉단오제 운영조직을 분석하고 평가하기 위해서 축제를 새롭게 기획하거나, 아니면 매년 반복적으로 개최되는 축제를 운영하고자 할 때 고려되어야 할 항목들을 ‘축제실행모델’로 정리해보면 다음의 <그림 1>과 같다.

축제 연행과 전체 기획은 결정단계, 세부계획단계, 실행단계, 평가단계 등의 단계를 거치게 된다(유정아, 2005; Salem, G., Jones, E. & Morgan, N., 2004).

인적자원관    리

마케팅

이벤트

일정관리

장소기획

운영관리

재정조사

축제정의

세부계획

tm폰서

지역공동체

이벤트조직

산출물․ 산출과정

customer

환경

스텝

평가

우발적 사건대처

종결

모니터링과정

실행

결정

결정

목적과 목표

타당성

조사

운영기구

조    직

기폭제

<그림 1> 축제의 실행모델

자료: Salem, G., Jones, E. & Morgan, N. 2004. p.15

첫째, 결정단계(Decision)에서 왜 축제를 기획하고 조직하고자 하는지, 주민의 의무, 정치적 목적, 사회문화적 환경 등 이 축제의 목적과 지향하는 바는 무엇인지(주민의 공동체의식 함양, 지역이미지 제고, 지역의 문화정체성 확립, 지역경제의 활성화, 관광효과 증대, 경제수입의 증대 등), 그리고 이러한 목적으로 축제를 조직하였을 때 야기될 수 있는 문제는 없는지에 대한 타당성 조사를 거쳐 축제 개최를 결정하게 된다.

둘째, 축제의 세부계획을 세워야 하는 기획단계(Detailed Planning)에서는 보다 구체적으로 축제조직체, 예산, 행사내용, 조직인력 구성과 활용, 시장 효과 등의 분석이 따라야 하는데, 이 단계는 보다 장기적이고 치밀한 계획의 여부에 따라 축제의 질적 차원을 고양시킬 수 있게 하는 단계이다.

셋째, 집행단계(Implementation)에서는 실제 축제가 실행되었을 때 야기될 수 있는 예기치 못한 상황에 대한 대처 능력이나 축제를 평가하는 체계적인 평가시스템의 존재 여부 등이 축제 종결에 긍정적인 효과를 낳게 할 것이다.

넷째, 평가단계에서는 개최된 축제에 대한 총체적인 분석이 시도된 단계로, 축제의 사회․문화․정치․경제적 환경, 축제에의 외부 방문자, 내부조직위원회나 참여자, 축제가 벌어지는 공동체 내에서 축제가 차지하는 위상, 그리고 현재의 스폰서나 미래 예상 가능한 스폰서 확보 등의 문제들이 검토되어야 한다. 평가단계는 차년도 축제의 개최를 결정하는데 영향을 미치게 된다.

2. 강릉단오제 축제운영조직 및 실행구조 분석

1) 축제운영조직

현재 강릉단오제는 강릉단오제위원회가 주최하고 강릉문화원이 축제의 기획․운영을 주관하는 형태로 추진되고 있다.

먼저 강릉단오제의 주최를 맡고 있는 단오제위원회의 조직을 보면 위원장 1인, 부위원장 7인, 감사 2인, 그리고 본부장 1인 아래 직종별, 전문성별로 대표성을 가진 약 120명의 위원으로 위원회를 구성하고 있어 기본적으로 지역사회의 참여를 극대화하는 형태를 취하고 있다.

축제의 실행조직은 실질적인 축제운영의 핵심이라고 할 수 있는데, 강릉단오제 실행조직은 실행위원회와 축제사무국으로 이원화되어 있다. 실행위원회는 학계(12명), 유관 공무원(5명), 강릉시의원(2명), 언론사(4명), 단오제위원회(3명), 단오제보존회 및 문화단체(12명), 행사관계단체(7명) 등 실행위원 45명으로 구성되어 있으며, 축제 운영조직의 전문성과 운영 효율성을 제고하는 기능을 수행하고 있다. 축제 사무국은 강릉문화원 관계자 10명으로 구성되어 있으나, 실제 강릉단오제 실행을 전담하는 인력은 단오제팀장 1인과 총무, 홍보, 시설 종사자 3인 등 4명에 불과하다. 이들 강릉단오제 전담인력은 강릉시로부터 7,300만원의 지원을 받아 운영하고 있다.

위원장

단오제위원회

사무국

기획총무부장

단오제팀장

실행위원

홍   보

♣ 홍보물기획

♣ 보도(자료정리)

♣ 행사기록

♣ 광고업체섭외

♣ 단오제홈페이지제작

총   무

♣ 단오제업무취합

♣ 서무, 회계, 계약

♣ 각종보험

♣ 상가분양

행사장시설

♣ 행사장경비요원운영

♣ 자원봉사자운영

♣ 행사장기반시설

<그림 2> 강릉단오제 운영조직도

2) 축제실행구조

강릉단오제는 축제실행구조를 보면 강릉단오제보존회를 비롯한 강릉지역의 사회․문화단체 및 기관들이 참여하여 행사프로그램을 주관하는 일종의 매트릭스 구조(Program-based

matrix structure)로 축제 실행이 이루어지는 특징을 갖고 있다.

구체적으로 강릉단오제의 핵심프로그램인 지정문화재행사는 강릉단오제보존회가 행사를 주관하고 있으며, 씨름대회는 강릉청년회의소, 그네대회는 로타리클럽이 윤번제로 주관하는 등 실제 축제실행에 참여하는 단체의 수는 20여 개를 넘어서고 있다. 이들 단체들은 행사프로그램의 기획 및 운영에 자체 예산 및 인력을 투입하여 반 독립적으로 행사를 운영하고 있으며, 강릉단오제위원회는 일정액의 예산을 지원하는 역할에 그치고 있다. 이러한 축제실행구조는 전국 어느 축제에서도 찾아보기 어려운 독특한 구조로 강릉단오제의 오랜 전통으로 유지되고 있다.

<표 1> 2005년 강릉단오제 행사참여 단체

행사구분	행 사	주 관 단 체
지정문화재행사	신주빚기, 대관령산신제, 대관령국사성화제, 구산서낭제, 학산서낭제, 봉안제, 영신제, 조전제 및 단오굿, 강릉관노가면극, 송신제, 영신행차	강릉단오제보존회
지역무형문화재 공개행사	강릉농악공연, 농악경연대회*, 어린이농악경연대회	강릉농악보존회/*KBS강릉방송국
	학산오독떼기공연	강릉학산농요보존회
	강릉사천하평답교놀이 공연	강릉사천하평답교놀이보존회
단오제민속체험 행 사	신주시음회	오죽헌시립박물관문화학교
	수리치떡 만들기	배다리․경포회
	부적 그리기	명성황후해원굿보존회
	열두띠 찍기	관동대학교 금석문연구회
	창포머리감기	대한미용사회 강릉시지부
	관노탈그리기	대한적십자사 강릉봉사회
	부채 그리기	관동대학교 사회교육원
민속․경축행사	씨 름 대 회	강릉청년회의소
	그 네 대 회	중앙로타리클럽
	줄다리기 대회	관동라이온스클럽
	전국사진공모․전시회	한국사진작가협회 강릉지부
	초중고학생 미술 실기대회	한국미술협회 강릉지부
	전국한시백일장	영주음사회
	전국남녀시조경창대회	연합시우회
	단오제 장기대회	강릉장기협회
	단오의 향기를 찾아서 2	국악협회 강릉지부
	강릉사투리경연대회	강원일보사
	“강릉의 무형문화재” 독후감쓰기 대회	강원도민일보
	민속놀이 마당극 ‘신강릉매화전’	민예총 강릉지부
	영신행차	불교청년회
	투호대회	임영문화재보호회
	단오제 깃발사진전	임영민속연구회

자료: 강릉단오제위원회. 2005.

이들 행사참여단체 가운데 지정문화재행사를 주관하고 있는 강릉단오제보존회의 현황을 보면 부문별로는 관노가면극이 23명으로 가장 많으며, 그 다음으로 제례 12명, 도가 6명, 악사 10명, 단오굿 4명 등 총 55명으로 구성되어 있다. 2003년에 비해 제례부문과 악사부문의 전수생이 크게 증가하였으나, 단오제의 핵심인 단오굿 전승자가 여전히 4명에 불과하여 전승기반이 크게 약화되어 있는 점이 눈에 띈다.

<표 2> 강릉단오제보존회 현황

	제례	관노가면극	단오굿	악사	도가	계
보유자	1(1)	1(1)	1(1)	-	-	3(3)
보유자후보	-	-	-	1(1)	-	1(1)
전수교육보조자	2(2)	1(1)	1(1)	1(1)	1(1)	6(6)
이수자	3(1)	14(9)	1(1)	2(1)	3(1)	23(13)
전수생	6(3)	7(12)	1(0)	6(1)	2(4)	22(20)
계	12(7)	23(23)	4(3)	10(4)	6(6)	55(43)

주 : (   )는 2003년 인원

자료 : 강릉단오제위원회. 2005.

한편 연령별로는 60대가 18명으로 가장 많으며 70대 이상도 10명으로 60대 이상이 전체의 절반을 넘어서고 있어 고령화가 심각하게 진행되었음을 알 수 있다. 반면에 2․30대는 11명, 그리고 40대가 9명, 50대는 7명으로 조사되었다.

<표 3> 강릉단오제보존회 연령별 현황

연령	20대이하	30대	40대	50대	60대	70대이상	계
인원	5	6	9	7	18	10	55

자료 : 강릉단오제위원회. 2005.

3. 축제운영조직 평가

강릉단오제 운영조직의 기본적인 문제점은 축제운영의 핵심인 실행조직이 전문성이 떨어지는 소수의 인력으로 구성되어 있다는 점이다. 강릉단오제의 사전계획, 집행, 그리고 평가를 실질적으로 주관하는 단오제팀은 팀장, 총무, 홍보, 시설 담당 등 4명에 불과하며, 따라서 행사프로그램이 50개 종목을 넘어서고 방문객 연인원이 60~70만명에 이르는 강릉단오제를 총괄하기에는 인력이 매우 부족한 상태이다.

축제를 만드는 과정은 개최목적과 비전을 설정하고 이를 구현할 수 있는 프로그램을 기획하는 축제기획의 영역과 이를 실제로 현실에서 구현하는 축제제작의 영역으로 구분할 수 있으며, 이 중 축제제작의 영역은 축제 프로그램을 현실에서 구현하기 위한 ‘프로그램 제작’과 프로그램의 성공적 실행을 위한 조직, 준비, 집행 등을 포함하는 ‘축제운영’의 측면으로 다시 구분할 수 있다.

강릉단오제의 경우 실행인력의 부족으로 인해 총괄, 총무, 홍보, 시설 등 실행조직의 업무 영역이 축제집행에 필요한 최소한의 범위에 그치고 있어 축제기획 및 축제제작에 있어 핵심적인 부분들을 체계적으로 다루지 못하고 있다. 가령 축제기획의 핵심인 축제프로그램 기획뿐만 아니라 축제운영에 있어 중요한 비중을 차지하는 프로그램 운영, 축제 사이트 연출 및 관리, 홍보, 마케팅, 인적자원 관리, 기술, 섭외 등의 업무가 실제로 축제를 만드는 과정에 있어 상대적으로 소홀히 다루어지고 있어 축제실행조직의 기능이 단순히 축제 집행기관에 그치고 있다. 실제 축제 집행에 있어서도 단오제 행사프로그램의 대부분을 주관․운영하는 관련 단체와의 관련 단체와의 유기적인 협력체계를 구축하기 어렵고, 행사 운영에 대한 책임과 권한의 한계가 불분명한 문제점이 나타나고 있다. 일례로 실행조직이 관여하는 지정문화재 행사 이외에는 다른 기관 및 단체가 주관하는 행사운영에 대한 총괄적 조정 기능이 미약하여 축제실행에 있어 통합적인 일관성이 관철되지 못하고 있다.

또한 소수의 실행인력이 축제 제작의 광범한 영역을 포괄하다보니 업무의 효율적인 분장이 이루어지지 못하고 있으며, 구성원이 어느 특정 분야에서 높은 수준의 전문성을 축적하기에 어려운 한계를 가지고 있다.

축제운영조직의 독립성과 안정성에 있어서도 현재의 실행조직은 문제점을 안고 있는 것으로 보인다. 축제실행조직인 단오제팀이 강릉문화원 내의 한 부서 개념으로 운영되다보니 실제로 강릉단오제의 체계적인 기획과 실행을 전담할 수 있는 독립적인 조직으로서의 위상이 취약하며 실제 운영에 있어서도 강릉단오제 업무와 문화원 업무가 중복될 가능성이 높은 이중적인 업무구조가 초래되고 있다. 조직의 안정성 측면에서도 강릉단오제 실행인력의 운영이 강릉시에서 지원하는 연간 7,300만원의 인건비에 의존하고 있어 안정성이 떨어지고 있으며 외부로부터 전문인력을 확충할 가능성 자체가 막혀있는 상태이다.

위에서 지적한 강릉단오제 운영조직의 문제점을 그대로 방치해두고서는 축제의 개최와 운영, 연차적인 성과의 축적을 통한 안정적인 축제발전이라는 운영조직의 일차적인 목표를 달성하는 데에도 상당한 어려움이 있을 뿐 아니라 강릉단오제가 궁극적으로 추구해야하는 축제의 장기적 비전을 구현하기 위한 중장기적 발전전략을 모색하고 이를 실현해나가는 장기적인 목표를 추구하는 것은 거의 불가능에 가까울 것으로 예상된다.

III. 강릉단오제 운영조직 구성의 기본방향

강릉단오제 운영조직의 변화를 모색하는 배경에는 기존의 강릉단오제 운영조직이 갖고 있는 문제점을 축제운영조직의 개편을 통해 해결하고 극복함으로써 강릉단오제 발전에 새로운 전기를 마련하겠다는 정책적 의지가 담겨 있다. 이러한 취지를 실현하기 위해서는 기본적으로 축제운영조직의 구성과 관련하여 다음과 같은 사항을 면밀하게 검토할 필요가 있다.

첫째, 무엇을 목표할 것인가의 문제이다. 축제운영조직을 새롭게 전환함으로써 어떤 목적을 달성하고자 하는지가 명확하게 규정되어야 본래의 취지를 구현할 수 있다. 이러한 문제는 궁극적으로는 강릉단오제의 미션(mission)과 비전을 어떻게 설정할 것인가와 관련되어 있다.

축제의 미션은 축제 개최를 통해 구현하고자 하는 목적을 가리키며 모든 축제를 지탱하는 근간이 된다. 축제의 미션은 축제가 어떠한 방향을 지향해야 하며, 무엇에 초점을 맞추어야 하는지, 축제의 실행과 발전에 있어 토대가 되는 것으로 축제 정체성에 관련된 부분이다. 따라서 축제의 미션을 명확하게 정립하는 것은 축제가 성공적으로 정착하여 발전할 수 있는 근간이 된다. 축제의 비전은 축제의 미션에 기반을 두어 단계적으로 구현해나가면서 궁극적으로 추구하고자 하는 축제의 미래상을 가리킨다.

또한 무엇을 목표할 것인지의 문제는 축제운영조직의 사업 영역과 직접적으로 연관된다. 무엇을 목표할지가 분명하여야 축제운영조직의 기능과 역할이 분명해질 수 있으며, 구체적인 사업 영역이나 업무가 결정될 수 있다.

일반적으로 축제운영조직은 이러한 비전과 미션을 달성하는데 가장 적합한 기능과 역할을 수행할 수 있는 형태로 구성되어야 마땅하다. 가장 바람직한 강릉단오제 운영조직을 모색하는 작업은 결국 궁극적으로 강릉단오제가 추구하고 지향해야 할 미션과 비전이 무엇인지와 연관되어 논의되어야만 한다. 현실적으로 강릉단오제의 미션과 비전이 불명확한 상태에서, 또는 지역사회 내에 충분한 합의가 이루어지지 않은 상태에서 축제운영조직의 형태와 기능을 논의하는 것은 문제의 앞과 뒤를 바꾸어 접근하는 것에 다름 아니다.

이 점과 관련하여 강릉단오제 운영조직은 강릉단오제의 개최와 운영이라는 목표를 달성하는 소극적인 역할에 그쳐서는 안 된다는 것이 필자의 개인적인 생각이다. 이것은 강릉단오제가 단순한 문화행사가 아니라 이미 강릉지역의 문화적 상징이자 지역의 고유한 브랜드로서 다양한 역할을 요구받고 있기 때문이다. 강릉단오제 운영조직은 단오제 연행의 복원, 단오제와 연관된 문화기반시설 및 공간의 개발과 운영, 단오제를 주제로 한 문화콘텐츠 및 자생적인 문화프로그램의 확보, 단오제 관련 문화전문인력 육성, 단오제 재원과 재정의 자립 등을 목표로 하는, 강릉단오제의 보존․전승과 발전을 위한 중심적인 역할을 수행하는 기구로 그 기능과 역할을 확대하는 것이 바람직하다고 생각한다. 더 나아가서 강릉지역만이 제공할 수 있는 독특한 장소자산(place assets)으로서 강릉단오제를 활용한 장소마케팅 전략을 주도하는 중심기구로서의 역할을 수행하는 것이 강릉단오제 운영조직의 또 다른 목표가 되어야 한다고 본다.

장소자산이란 한 장소가 가지고 있는 장소의 요소 중 긍정적 요소, 즉 장소의 매력으로 기능을 하고 있거나, 혹은 잠재성을 가지고 있어 개발하였을 때 매력적으로 판매가 될 수 있는 유․무형의 자원들을 가리킨다(백선혜, 2004).

둘째, 어떻게 운영할 것인가 하는 문제이다. 단오제 운영조직의 개편이 효과를 거두기 위해서는 조직 구성이나 운영방식의 설정이 대단히 중요하다. 이것은 축제운영조직이 어떠한 기능을 수행해야 하는지에 대한 문제와 연관된다. 축제조직이 담당해 주어야 할 역할과 이에 따른 기능 규정은 조직구성과 운영 방식에 중요한 영향을 미친다. 여기서는 간략히 그 기본적인 방향만을 제시하고자 한다.

강릉단오제 축제운영조직은 그 기능과 역할이 어떠하든, 조직의 전문성과 독립성에 초점을 맞추어 구성될 필요가 있다.

강릉단오제의 질적 발전을 위해서는 무엇보다도 축제실행조직의 전문성을 향상시킬 필요가 있다. 축제의 발전을 위한 프로그램의 개발 및 운영, 축제 사이트의 구성과 연출, 축제인지도의 확산과 통합된 축제정체성 창출을 위한 홍보, 축제의 다양한 관객을 개발하고 관객과 소통하기 위한 전략과 방법을 모색하기 위한 축제 마케팅, 축제의 안정적 재원 개발을 위한 축제경영에 이르기까지 고도의 전문성과 노하우를 가진 전문인력이 축제기획과 실행에 투입되는 조직구성이 이루어질 때 축제의 성공적인 개최와 지속적인 발전을 보장받을 수 있다. 이러한 측면에서 축제조직의 전문성을 강화하기 위한 방향에 초점을 맞추어 조직 구성이 이루어질 필요가 있다.

축제는 단일한 문화행사와는 달리 여러 가지의 요소가 유기적으로 결합되어 있는 복합적인 문화프로그램임과 동시에 연례적으로 축적되며 성과를 쌓아가는 중장기적 관점의 문화운동으로서 접근할 필요가 있다. 이런 관점에서 볼 때 축제의 장기적인 비전을 단계적 발전전망에 따라 구현해나갈 수 있는 축제기획과 실행의 연속성을 보장할 수 있는 축제조직의 독립성은 축제의 지속적인 발전과 정착을 위해 매우 중요한 요소가 된다. 이는 강릉단오제의 장기적인 발전에 필수적인 전담기구와 전문인력 확보 가능한 독립적인 축제조직으로서 강릉단오제 운영조직이 구성되어야 함을 의미한다.

조직구성 및 운영과 관련하여 또 한 가지 덧붙일 수 있는 것은 개방형 조직이 되어야 한다는 점이다. 축제조직은 축제에 필요한 양질의 인적 자원을 최대한 동원할 수 있는 체계를 갖추어야 한다. 축제의 인적 자원은 공식적인 축제조직뿐만 아니라 지역민, 지역단체, 지역유지들, 관광업계, 행정기관 담당자, 내부 전문가, 장르별 전문가, 외부 전문가, 컨설턴트 등을 포괄한다. 이 같은 다수의 인적 자원을 지속적으로 충원하여 발전하기 위해서는 축제조직의 개방성이 매우 중요하다.

축제는 개최되는 지역의 문화환경과 유기적으로 작용하는 중요한 문화 콘텐츠이므로 지역의 문화예술 중장기 발전전략과 긴밀한 연관성을 가지고 추진될 필요가 있다. 이런 측면에서 지역의 장기적인 문화발전전략과의 연계 속에서 강릉단오제의 비전과 미션을 설정하고 이를 체계적이고 연속적인 축제기획과 실행으로 연결 짓는 지역문화정책과의 연계성을 강릉단오제 조직구성에 있어 중요한 요소로 고려할 필요가 있다.

마지막으로 운영재원의 안정성을 확보해야만 한다. 축제조직을 운영하는데 필요한 재원의 안정적 확보는 조직의 전문성을 확보하기 위한 전문인력 확충, 조직의 상설운영을 통한 조직의 연속성, 독립성을 유지하는데 있어 필수적인 요소이다.

위에서 언급한 조직의 전문성/독립성, 개방성/참여성, 정책연계성, 재원 안정성 등 조직구성의 기본방향은 강릉단오제의 대안 조직을 모색하고 평가하는데 있어 중요한 기준으로 작용할 수 있을 것이다.

IV. 강릉문화예술진흥재단 행사운영안 평가

1. 강릉문화예술진흥재단  및 기초자치단체 문화재단 현황

1) 강릉문화예술진흥재단 현황

강릉문화예술진흥재단은 총 20억원의 자산규모로 1998년 11월 설립되었다. 강릉문화예술진흥재단은 전국 기초자치단체 가운데 최초로 설립되었다는 의의와 함께 민간 출연금에 의해 재단이 출범했다는 특징을 갖는다.

강릉문화예술진흥재단의 문화예술진흥을 자치단체의 경쟁력 제고를 목적으로 하고 있으며 정관에 규정된 사업 목적 및 범위는 다음과 같다.

① 전통문화예술의 전승과 현대문화예술의 창작보급과 지원

② 향토사의 조사.연구와 사료의 수집보존과 지원

③ 지역문화예술에 관한 자료수집, 국내외 교류와 지원

④ 지역문화행사의 개발․개최 및 지원

⑤ 지역문화에 관한 사회교육활동과 지원

⑥ 문화예술인의 후생복지증진을 위한 사업과 지원

⑦ 지역 문화예술의 육성발전을 위한 시설의 건립․보수․지원

재단 사무국은 1999년 8월 설치되었으며, 간사 1인이 상근하고 있다. 재단의 주요사업은 크게 문화예술지원사업, 문화총서 발간사업, 강릉문화의 집 운영 등으로 구분된다.

문화예술지원사업은 강릉지역의 문화예술진흥을 목적으로 2000년부터 시작되었으며, 지원분야는 전통문화분야, 현대예술분야, 신진예술가 및 신진문화예술단체 지원, 문화예술동호회 지원 등으로 나뉘어 있다.

문화총서 발간사업은 2000년에 문화총서 제1권으로 당시 한국문화정책개발원이 수행한 「강릉단오제 중장기 발전방안 연구」이 나왔으며, 문화총서 제2권으로 「강릉문화정체성 연구」를 발간하였다. 2000년 7월에 강릉시부터 강릉문화의 집을 위탁받아 현재까지 운영하고 있다.

2) 타 기초자치단체 문화재단 현황

1997년 지방자치단체로는 전국에서 최초로 경기도가 문화재단을 설립한 이래 기초자치단체로는 2001년 10월 부천에서 처음 부천문화재단이 출범하였고, 뒤를 이어 고양문화재단이 2004년 1월, 그리고 성남문화재단이 2004년에 설립되어 기초자치단체의 문화재단은 강릉문화예술진흥재단을 포함하여 모두 4개가 설립․운영 중에 있다. 부천문화재단은 전국의 기초자치단체에서는 공공출연으로 처음 설립되었다는 특징과 함께 부천시 산하 문화시설들의 위탁관리를 주 업무로 하여 시작되었다는 특색을 가지고 있다. 부천시의 모델을 기초로 고양문화재단은 덕양문화예술체육센터와 일산문화센터의 운영을 주 업무로 하고 있으며, 성남문화재단도 성남아트센터 운영을 가장 중요한 목적사업으로 삼고 있다. 각 재단별로 인력현황을 보면 부천문화재단 45명, 고양문화재단 47명, 성남문화재단 94명으로 나타나 있다.

<표 4> 지방자치단체 출연 문화예술관련 법인 설립 현황

재단명	설립 년월일	설립 목적	출연금	대상 사업
강릉 문화예술 진흥재단	1998년 11월	지방문화예술진흥을 통한 자치단체 경쟁력 제고	20억원 (개인기부)	1.전통문화예술의 전승과 현대문화예술창작보급 지원 2.향토사의 조사. 연구와 사료의 수집 보존과 지원 3.지역문화예술에 관한 자료수집, 국내외 교류와 지원 4.지역문화행사의 개발. 개최 및 지원 5.지역문화에 관한 사회교육활동과 지원 6.문화예술인의 후생복지증진을 위한 사업과 지원 7.지역문화예술 육성발전을 위한 시설 건립.보수.지원
부천 문화재단	2001년 10월	지역사회 발전과 부천시민의 생활문화 진흥 및 문화복지의 증대를 구현하기 위하여	100만원	1. 부천시복사골문화센터의 운영 및 관리 2. 부천시시민회관, 오정아트홀의 운영 및 관리 3. 문화예술 관계 자료의 수집, 관리, 보급과 조사연구 4. 기타 문화예술진흥을 위하여 부천시장(이하 "시장"이라 한다)이 위탁하는 사업
고양 문화재단	2004년 1월	시민의 문화향수기회를 확대하고 문화창출에 기여할 수 있는 문화예술공간의 운영 등을 통해 문화복지 구현에 이바지 하기 위하여	31억 3,500만원	1. 덕양문화체육센터 운영 2. 일산문화센터 운영 3. 시가 위탁하는 문화예술사업 4. 문화예술축제 5. 행주문화제, 꽃박람회 등의 행사와 연계된 전문화된 프로그램
성남 문화재단	2004년 12월	시민 문화욕구 충족 및 문화수준 향상	-	1. 성남아트센터 운영

2. 강릉문화예술진흥재단 행사운영안에 대한 검토

1) 운영조직 대안에 대한 비교

현재 강릉단오제 운영조직의 개편 안으로 제시되고 있는 행사운영 상설기구(법인) 설립, 강릉문화예술진흥재단 행사운영, 현행 문화원 운영조직 확대 등 세 가지 대안에 대한 검토는 모두 앞으로 이러할 것이라는 가정에 기초할 수밖에 없다. 특히 강릉문화예술진흥재단의 경우 가까운 시기 내에 그 위상 및 기능에 있어 급격한 변화가 예상되어 재단 자체의 방향성 자체가 매우 불투명한 상황이라 할 수 있다.

현재 강릉시는 강릉시문화예술진흥재단설립 및 운용조례와 강릉시문화예술발전기금 조성 운용조례를 통합한 강릉시문화예술진흥조례안을 입법 예고한 상태에 있다. 시는 조례안에 재단법인의 명칭을 강릉문화재단으로 하고 오는 2015년까지 기금 규모를 150억원으로 늘린다는 내용을 명시했다. 재단 운용기금이 늘어날 경우 강릉문화재단은 문화, 예술, 체육 관련 시설물 위탁 관리는 물론 문화, 예술, 체육 진흥을 위한 시설위탁관리는 물론 각종 프로그램 자율 운영권까지 업무 영역이 늘어날 전망이다.(강원일보, 2005년 12월 25일)

여기서는 이를 전제로 앞서 축제조직 구성 및 운영의 기본방향으로 제시한 몇 가지 항목을 기준으로 각 대안의 장단점을 비교 분석하고, 이를 통해 강릉문화예술진흥재단이 행사운영을 맡을 경우의 장단점을 제시하고자 한다.

먼저 강릉단오제의 장기적인 발전에 필수적인 축제조직의 독립성이라는 측면에서 강릉문화예술진흥재단안은 상대적으로 신규 법인에 비해 불리한 위치에 놓인다. 신규법인이 강릉단오제와 이와 연관된 영역만을 사업대상으로 하는 전담조직의 성격을 기본적으로 갖고 있다면, 반면에 문화예술진흥재단은 지역의 문화발전을 위한 정책과제 및 사업들을 실무적으로 기획하여 지방자치단체를 지원하는 한편 지역 내 문화환경을 개선하면서 지역주민들의 문화활동이 진작될 수 있도록 하는 촉매기관으로서의 또 다른 역할을 요구받고 있기 때문이다. 이는 고유한 업무영역을 가지고 있는 문화원 내에 위치할 수밖에 없는 문화원 조직 강화안도 마찬가지라 볼 수 있다.

축제조직의 전문성 측면에서는 세 가지 안 모두 전문인력 확보를 위한 예산 확충이 선결된다면 축제조직의 전문성을 확보하기에 어려움이 없을 것으로 보인다. 다만 인력충원의 자율성을 어느 정도 보장받을 수 있는 법인 체제를 갖춘 신규 법인 안이나 강릉문화예술진흥재단 안이 문화원 조직 확대 안에 비해 상대적으로 유리한 입장에 있다고 볼 수 있다.

강릉단오제가 지역문화발전이라는 큰 틀 속에서 기획․실행되고 지역의 문화발전전략에 기여하기 위해서는 지역문화정책과의 연계성이 강조될 필요가 있다. 이 측면에서는 지역의 문화재단이 기본적으로 지역문화정책의 생산-집행-평가로 이어지는 문화정책 프로세스에서 일정한 역할을 수행해야만 한다는 점에서 강릉문화예술진흥재단이 강릉단오제를 운영할 경우의 장점으로 부각될 수 있을 것이다.

어느 조직형태가 지역의 다양한 전문성과 유연성, 광범위한 인적자원의 참여를 끌어내어 축제의 발전을 기할 수 있는가는 결국 조직의 실질적인 운영방식에 달려 있으며, 따라서 세 가지 대안 모두 축제조직의 개방성과 참여성 측면에서는 큰 차이가 없는 것으로 보인다.

운영재원의 안정성 측면에서는 세 가지 안 모두 강릉시로부터의 공공 지원에 조직운영재원의 대부분을 의존할 수밖에 없다는 현실적 상황을 고려할 때 커다란 차이는 없는 것으로 판단된다. 다만 법인의 경우 자체 기금을 확보하고 있어 최소한의 운영재원을 확보하고 있으며, 독립적인 수익사업이 가능한 체제를 갖추고 있다는 점에서 문화원 조직 강화안에 비해서는 재원의 다양성이나 안정성 측면에서 유리한 것으로 판단된다.

마지막으로 현실적으로 조직 구성이나 개편의 용이성을 놓고 볼 경우 이미 기존 조직을 운영하고 있는 문화원 조직 강화안과 기존 법인이 설립되어 있는 문화예술진흥재단 운영안이 별도의 조직 구성을 위한 시간과 노력을 최소화할 수 있다는 점에서 신규 법인을 설립하는 경우에 비해 효율성이 뛰어나다고 판단된다. 이러한 분석을 도표화한 것이 <표 5>이다.

<표 5> 운영조직 대안에 대한 비교

구 분	신규법인 설립	문화예술진흥재단 운영	문화원 조직 강화
축제조직의 독립성	○	△	△
축제조직의 전문성	○	○	△
축제조직의 개방성	○	○	○
운영재원의 안정성	○	○	△
축제재원의 다양성	○	○	△
조직구성의 용이성	△	○	○
축제운영의 연속성	△	△	○

주 : ○ 우수  △ 보통

2) 강릉문화예술진흥재단 운영 대안의 문제점

강릉문화예술진흥재단이 강릉단오제 운영을 맡을 경우 신규 법인을 설립하는 것과 마찬가지로 운영조직의 전문성을 확보하는 효과를 거둘 수 있으며, 조직운영을 위한 예산의 안정적인 확보 및 운영이 가능하여 조직의 안정성을 구축하는데 있어서도 장점을 갖고 있는 것으로 평가된다. 또한 신규 법인을 설립하는 것에 비해 기존의 법인 체제를 활용하는 것이 가능하여 새로운 축제조직 구성에 소요되는 불필요한 시간과 노력을 줄일 수 있는 장점을 갖고 있는 것으로 판단된다.

반면에 기본적으로 문화재단이 수행해야 할 기능 및 역할과 단오제 운영조직으로서의 기능 및 역할을 어떻게 조화시킬 것인가 하는 문제점이 예상되며, 이는 축제운영조직으로서의 독립성을 확보하는 문제와 직접 연관되고 있다. 일례로 부천문화재단의 조직 구성을 보면 문화예술정책연구를 담당하는 문화정책실, 공연예술사업 및 여성․청소년 등의 세부분야사업을 담당하는 문화사업, 여성회관운영, 청소년수련관 운영팀 등 3개팀, 행정적인 지원과 공연장 및 시설을 관리하는 행정지원팀, 공연장운영, 시설관리팀, 홍보마케팅팀 등 매우 광범한 조직구조를 가지고 있다. 강릉문화예술진흥재단의 경우 향후 고유 목적사업에 대한 기능과 역할의 확대를 요구받을 것이 확실하며 이 경우 강릉단오제 운영조직의 독립성이나 위상 자체가 약화될 우려가 있다. 이러한 상황은 현재 입법 추진 중인 ‘지역문화진흥법’에서 중앙정부차원에서 문화예술진흥원을 문화예술진흥위원회로 전환시킨 것과 같이 지역 차원에서도 문화예술진흥위원회를 구성하도록 하는 움직임과 맞물릴 경우 부정적인 영향을 더 크게 미칠 것으로 예상된다.

<그림 3> 부천문화재단 조직도

3. 조직운영의 기본방향

어떤 조직형태를 대안으로 선택하든 간에 강릉단오제 운영조직은 축제상설조직과 행사진행 단계에 따른 신축적이고 탄력적인 조직 구성을 기본 원칙으로 삼아야 할 것이다.

안정적인 축제 운영 및 발전기반을 조성하기 위해서는 기본적으로 축제운영의 전문성을 구축하기 위한 기본 조직체계를 상설로 운영해야 할 것이다. 그리고 상설조직의 경우 기능별로 분화된 전담 집행조직으로 구성되는 기능적 조직구조를 갖추어 권한과 책임이 명확하고 해당 분야의 전문성이 축적될 수 있는 형태를 갖추어야 할 것이다.

다음의 <표 6>은 축제실행조직의 업무 분장의 예를 들은 것이다.

<표 6>  축제 사무국 업무분장 사례

구 분	업 무 내 용
기 획	• 프로그램 세부 실행 계획 수립 • 축제 사이트 디자인(실행적 측면) • 개별 프로그램 진행 • 행사 모니터링
총 무	• 자금 출납 및 일반 회계업무 • 행정, 계약, 대외협력 등
행사운영	• 행사 사이트 관리 운영 • 각 사이트 장비 설치 관리 • 각종 행사 시설물 설치 관리 • 의전 및 공연팀 관리 • 행사장 질서 및 안전 관리 진행
관리지원	• 인적 자원 관리 및 교육 • 자원봉사단 모집, 교육 및 관리 • 각종 물품 및 비품 관리 • 수송 관리 • 행사 인력 보급 지원 관리
기 술	• 각 사이트별 시스템 운영 관리 • 행사 기술 진행 관리
홍 보	• 홍보물 디자인 및 제작 관리 • 각 매체별 홍보 진행 • Festival Daily News 제작 배포 • 행사 기록 및 촬영 • 홍보 모니터링
마 케 팅	• 마케팅 툴 개발, 실행 • 마케팅 관련 자료 수집 분석 • 티켓 마케팅 및 티케팅 관리

자료 : 재단법인 원주국제타투. 2004.

위의 표의 업무 분장에 따를 경우 축제상설조직의 인원은 대략 7~8명 정도가 필요할 것으로 예상된다.

한편 상설조직을 기반으로 행사진행 단계에 따라 탄력적으로 조직을 확대 운영함으로써 축제운영의 효율성을 극대화하는 것이 바람직하다. 확대된 축제실행조직의 업무는 임시직을 충원하여 수행하도록 한다.

V. 결  론

강릉시 및 강릉문화원이 강릉단오제 운영조직을 개편하여 강릉단오제의 장기적인 발전을 위한 새로운 발판을 놓겠다는 시도는 매우 바람직한 일이다. 이는 강릉단오제의 유네스코 등재를 계기로 그동안 미루어 온 많은 과제들의 해결과 변화된 환경에 적합한 새로운 역할을 요청받고 있다는 점에서 매우 적절한 정책적 결정이라 할 수 있다.

무엇보다 강릉단오제의 개편 과정에서 강릉단오제와 연관된 다양한 사람들의 목소리와 의견이 소통하고 반영될 수 있도록 논의구조를 개방해야 한다. 그리고 이러한 과정 속에서 책임 있는 의사결정을 내릴 수 있는 가장 적합한 방식을 찾고자 해야 할 것이다.

강릉단오제의 운영주체를 보다 나은 방향으로 바꾸겠다는 오늘의 취지를 충분히 살리기 위해서는 궁극적으로 강릉단오제가 지역과 관련하여 어떤 목적을 추구해야 하며, 장기적으로 어떤 방향으로 나아갈 지에 대한 문제의식을 꾸준히 견지해야 할 것이다. 이것은 강릉단오제 운영조직 나아가서 운영주체의 개편과 그 과정에서 부딪치게 될 많은 어려움 속에서도 초기에 의도한 목표를 효과적으로 달성하게 하기 위한 지침으로 작용할 것이다.

지금까지 강릉단오제의 발전을 위해 혼신의 노력을 기울여온 강릉문화원이 축제운영조직의 개편을 스스로 제기하는 과감한 발걸음을 내디뎠다는 것은 이미 중요한 출발이 시작되었음을 의미한다. 이러한 강릉문화원의 노력이 결실을 맺을 수 있기를 기대한다.

<참고 문헌>

강릉단오제위원회. 2005. 『2005 강릉단오제 결산보고서』

강릉문화예술진흥재단. 2000. 『강릉단오제 중장기발전방안』

류정아. 2005. 「축제기획과 문화가치」. 한국문화관광정책연구원 제8호 뉴스레터.

배재대 관광이벤트연구소. 2001. 『2001 강릉단오제 행사평가 및 개선방안에 관한 연구』. 강릉단오제위원회.

백선혜. 2004. 『장소마케팅에서 장소성의 인위적 형성-한국과 미국 소도시의 문화예술축제를 사례로』. 서울대학교 지리학과 박사학위논문

장병권. 2001. 「한국지역축제의 특성 변화에 관한 연구」. 『문화경제연구』 Vol. 3 No.1. 한국문화경제학회

추명희. 2003. 「지역축제를 이용한 지역상징의 문화적 재구성과 정체성-장성군 홍길동 축제를 사례로」. 『한국지역지리학회지』 제9권 제4호.

Allen, J., O'Toole, W., McDonnell, I., Harris, R. . 2002. Festival and Special Event Management. John Wiley & Sons Australia, Ltd.

강릉단오제 행사 주관기구 재편

: 현행 문화원조직의 확대 및 전문화 운영 방안

김 천 영

(강릉대학교 자치행정학과 교수)

Ⅰ. 행사 주관기구 재편의 필요성

Ⅱ. 행사 주관기구 재편의 몇 가지 안과 타당성 검토

1. 조직재편의 방향 설정과 기준

1) 조직재편의 방향

2) 조직재편의 기준

2. 조직재편의 타당성 검토

Ⅲ. 현행 문화원 조직의 확대 및 전문화 운영 방안

Ⅰ. 행사 주관기구 재편의 필요성

지방문화의 시대와 더불어 그 핵심이 되는 지방축제는 축제 그 자체를 넘어 지역발전과 밀접한 연관을 맺는다는 점에서 중요하다. 지방축제는 그 지역이 갖고 있는 정신세계와 물질세계를 혼융하여 지역의 문화정체성을 확인시켜줄 뿐더러 지역의 브랜드가치를 높여줌으로써 대내․외적인 측면에서 지역발전을 유도하는 동인을 제공한다.

이러한 점에서 볼 때 지역의 중요한 지방축제로 자리 매김 되어온 강릉단오제가 세계무형문화유산으로 등재된 것은 지방축제의 세계화 명제를 실천에 옮기게 하는 동시에 이를 통하여 지역의 발전을 몇 단계 격상시킬 수 있게 만드는 소중한 계기 부여의 의미를 갖는다. 따라서 새로운 기회의 활용을 극대화하기 위한 솔루션의 모색은 당연한 귀결이라 할 것이다. 이에 가장 우선적으로 접근해야 할 이슈의 하나는 행사 주관기구를 재검토하는 일이다. 행사 주관기구의 재편의 필요성은 크게 두 가지에서 찾을 수 있다.

첫째, 강릉단오제의 지위변동으로 인한 성격변화를 꼽을 수 있다. 과거 강릉단오제는 지역축제의 의미가 강했으나 이제는 세계축제의 의미를 새로이 부여받음으로써 그 지위가 격상되었다. 지위가 격상됨에 따라 로컬문화코드로서의 강릉단오제에서 글로벌문화코드로서의 강릉단오제로 축제의 기본 성격에 있어서 변화가 생겼다. 이는 지역이나 한 국가를 대상으로 하는 문화행사에서 세계를 대상으로 하는 문화행사로 대상영역이 확장되었음을 의미한다. 그런 만큼 이에 부응할 수 있는 조직의 진단 및 재편이 요청된다.

둘째, 강릉단오제의 성격변화로 인한 콘텐츠 역량강화의 필요성을 꼽을 수 있다. 강릉단오제의 성격이 글로벌문화코드로 변함에 따라 이를 충분히 반영할 수 있도록 축제의 내용을 재구성할 필요성이 대두한다. 단오제가 갖고 있는 문화적 가치를 더욱 정교하게 다듬어 보다 양질의 문화콘텐츠를 생산하는 동시에 문화적 부가가치를 창출해야 하는 시대적 요청에 직면하고 있다. 특히 문화가 강조되는 새로운 시대적 흐름에 놓여있는 만큼 지역의 찬연한 문화의 원석을 잘 관리하는 일이 무엇보다도 중요하게 되었다. 이는 강릉단오제의 문화콘텐츠 역량을 강화시키는 것으로 이어진다. 이를 위해서는 축제기획을 축으로 하여 전반적인 운영토대를 재구성하는 것과 더불어 전문성의 확보가 절실히 요구된다. 새로운 목표재창조와 구조재창조 및 과정재창조의 틀 속에서 전반적인 조직재편의 논의가 이루어져야 한다.

Ⅱ. 행사 주관기구 재편의 몇 가지 안과 타당성 검토

행사 주관기구 재편의 몇 가지 안으로는 크게 현행 문화원 조직을 확대하는 동시에 전문화시켜 운영하는 방안과 새로운 형태의 독립법인을 신설하여 운영하는 방안 그리고 문화원 이외의 문화예술관련 조직을 통하여 운영하는 방안을 생각할 수 있다. 이하에서는 조직재편의 방향 설정 및 몇 가지의 기준을 중심으로 제시된 안의 타당성을 논리적으로 검토한다.

한편 조직관리의 세계적인 흐름이 탈관료성의 틀 속에서 관주도가 아니라 민관협력구도 속에서 접근하는 경향이 크다. 문화행사도 이러한 흐름에 예외가 될 수는 없다. 이 때 관은 기존의 노잡기에서 방향잡기의 역할에 그친다. 따라서 해당 지방정부의 주무부서는 주관기구의 성격이 아니라 지원협력기관의 성격으로 상정된다.

1. 조직재편의 방향 설정과 기준

조직재편은 우선 어떠한 방향으로 나아가는 것이 유용한 것인가를 파악할 수 있어야 한다. 그 속에서 조직재편의 기준과 구체적인 대안이 도출될 수 있다. 이러한 점에서 조직재편의 방향 설정은 ‘무엇을 어떻게 재편하는 문제’와 관련된다.

1) 조직재편의 방향

첫째, ‘무엇’을 재편해야 하는 가의 문제는 새로운 환경변화에 대한 대응으로 조직재편의 분명한 목표설정과 관련된다. 이 때 목표는 고정된 형태의 목표가 아니라 동태적 흐름 속에서의 전략적 형태의 목표로 ‘전략적 소임’을 의미한다. 단오제의 경우 ‘글로벌문화코드화와 콘텐츠역량제고’가 전략적 소임에 해당한다.

둘째, ‘어떻게’ 재편해야 하는 가의 문제는 그 ‘무엇’을 실천하는 수단선택과 관련된다. 단오제의 전략적 소임을 수행하기 위해 필요한 것은 글로벌문화코드화와 콘텐츠역량제고의 실천을 위한 ‘전문화’에서 찾을 수 있다. 그러나 전문화만으로는 연계성의 결여를 통한 분절성의 문제를 안고 있어 종합성, 체계성 및 전략성을 내포하는 개념으로서의 전문성을 갖게 하는 것이 필요하다. 일반적으로 전문성은 연관적인 시각이 약하다는 지적이 있어 그냥 전문성만 추구하는 것은 또 다른 문제를 낳는다. 전문성은 내부지향성이 강한 반면, 외부지향성이 약하므로 양자를 결합할 수 있는 새로운 형태의 전문화가 조직재편의 방향으로 설정되어야 한다. 결국 여기서 지향해야 할 전문화는 ‘수렴적 전문화’ 혹은 ‘협력적 전문화’이다.

따라서 조직재편의 방향설정은 ‘전략적 소임을 수행할 수 있는 수렴적 전문화’ 속에서 찾아야 함을 확인할 수 있다.

2) 조직재편의 기준

이상의 조직재편의 방향성 속에서 그것의 기준을 도출하여 보면 다음과 같다.

첫째, 조직재편의 기준은 전략적 소임의 조건을 충족시킬 수 있어야 한다. 전략적 소임의 조건을 충족시키기 위해서는 창발적 조직구조가 가능해야 하는데, 이는 조직의 유연성이 확보될 수 있어야 한다. 따라서 새로운 흐름체계 하에서의 조직재편의 기준으로 조직의 ‘유연성 기준’이 필요하다.

유연성 기준은 탈관료성과 연관이 있다. 관료적 구조는 경직성을 바탕으로 하는 생래적 특질을 지니고 있어 ‘관료성의 극소화’가 유연성의 지표가 된다. 관료성의 극소화는 다시 계서적 질서의 극소화로 이해된다. 조직환경 속에서 얼마만큼 계서적 질서를 극소화할 수 있는가에 따라 조직의 유연성이 결정될 수 있으며, 그 속에서 창발적 환경이 열리며 나아가 전략적 소임을 수행할 수 있게 된다.

그러나 고정적 성격의 관료적 구조 내에서는 계서적 질서의 완화가 현실적으로 용이하지 않다. 이는 유동적 성격의 병렬조직인 애드호크라시조직 속에서 찾을 수 있다. 그렇다고 애드호크라시조직이 관료적 구조의 대안적 구조가 될 수 있는 것이 아니라는 점에서 조직 형태의 선택이 그리 간단하지가 않다. 애드호크라시조직은 완전 독립된 구조로는 그 기능을 수행하기 어려운 점이 있어 관료적 구조와의 유기적 관계 속에서 가능해진다.

이렇게 볼 때 유연성 기준은 어느 하나를 선택하는 문제이기 보다 양자의 관계 속에서 모색해야 할 사항이다.

둘째, 조직재편의 기준은 수렴적 전문화의 조건을 충족시킬 수 있어야 한다. 수렴적 전문화의 조건을 충족시키기 위해서는 어느 한 조직이나 부서의 ‘개체적 전문성’이 아니라 ‘관계적 전문성’이 요구된다. 이는 개별적인 조직단위나 개인차원의 전문성만의 강화가 아니라 관계성의 증진을 통한 전문성의 강화라는 점에서 중요한 의미가 있다. 조직내의 개별적 전문성은 여타 조직이나 환경흐름과의 관계에서는 의미가 없을 수 있기 때문에 새로운 흐름체계 하에서의 조직재편은 ‘관계성 기준’이 필요하다.

관계성 기준은 관계의 망 형성과 연관이 있다. 관계의 망을 어떻게 형성할 수 있느냐에 따라 그 자체로 전문성의 향상으로 이어지게 된다. 관계의 망은 생산적인 협력망을 의미한다. 따라서 ‘협력망의 극대화’가 관계성 기준의 지표가 된다.

이렇게 볼 때 협력망이 잘 형성되어 관계성이 높아질수록 유연성도 높아진다는 점에서 두 가지 기준의 상호작용 속에서 조직재편을 모색하는 것이 논리적인 타당성을 갖는다.

2. 조직재편의 타당성 검토

이상의 유연성 기준과 관계성 기준에 입각하여 보면, ‘새로운 조직’이 중요한 것이 아니라 ‘새로운 성격’이 중요함을 알 수 있다.

첫째, 유연성 기준과 관련하여서는 문화원과 별도의 새로운 독립조직이 신설된다하여도 그 조직의 성격이 관료제적 성격을 벗어나지 못하거나 관계의 망이 잘 형성되지 못한다면 역시 새로운 조직이 적절한 조직이라고 보기 어렵다. 또한 기존의 여타 문화예술관련조직으로 업무를 이관하는 경우도 관료제적 성격을 어떻게 완화할 수 있는 가는 크게 다를 바가 없다. 이러한 점에서 유연성 기준을 충족시킬 수 있는 조직은 문화원 밖의 새로운 독립법인의 신설이나 여타 유관기관으로의 업무이관 보다도 현행 문화원의 한계를 조직의 성격 변화를 통하여 극복할 수 있는 방향에서 문제해결의 접점을 모색하는 것이 타당성을 갖는다. 현행 문화원의 한계는 애드호크라시조직의 활용을 통한 경직성의 완화나 전문성의 강화가 미흡하다는 점이 지적될 수 있다. 그러나 현 시점에서 그동안의 단오제 운영의 주무기관으로서 갖는 강점을 극대화시키는 동시에 약점을 극소화시키는 것이 저비용으로 고효율을 창출할 수 있는 생산적 조직재편으로 평가된다. 이러한 방향으로의 조직재편은 업무의 연속성, 계속성 및 안정성을 고려하는 가운데 단오제의 중심역할을 하는 단오제보존위원회의 정체성을 유지하면서 또 다른 형태의 소모적 분절성을 막을 수 있는 특장이 발견된다.

둘째, 관계성 기준과 관련하여서는 관계의 망을 형성할 수 있는 기반이 현행 문화원 조직이 가장 크다고 할 수 있다. 전문성의 확대를 개체적 전문성도 확대해야겠지만 관계의 망을 확장시킴으로써 전문성을 강화한다는 차원에서 현행 문화원은 수렴적 전문성 확보에 유리한 위치에 있다. 단오제의 운영은 지역 내외의 유관기관과의 협력을 바탕으로 유기적인 종합성을 충족시킬 수 있어야 한다. 이러한 점에서 새로운 형태의 법인구상이나 여타 유관기관은 새로운 헤게모니논쟁으로 인한 수렴적 전문성 확보가 상대적으로 약한 관계로 분절성의 소지를 안는다. 현행 문화원 조직이 관계성 기준에서 여타 대안에 비하여 상대적으로 큰 강점을 갖는 것은 유연성도 높일 수 있는 유리한 조건을 동시에 제공한다는 점에서 두 가지 기준 모두를 충족시켜줄 수 있는 잠재력을 갖는다.

Ⅲ. 현행 문화원 조직의 확대 및 전문화 운영 방안

현행 문화원의 조직확대 및 전문화 운영 방안은 앞서의 유연성 기준과 관계성 기준을 충족시켜 줄 수 있는 방향에서 모색하는 것이 필요하다.

현행 문화원은 단오제뿐 아니라 복합적인 기능을 수행하고 있는 만큼 확대의 방향은 문화원과의 유기적 결합체로서 단오제와 관련해서는 단오제보존회를 중심으로 전문화하는 방안이 타당하다고 본다. 여기서 단오제보존회를 중심으로 하는 조직재편은 문화원의 관료적 구조를 보완하는 애드호크라시 구조로의 성격변화를 반영한다. 이를 위해서는 기존의 문화원과 유기적인 관계 속에서 보다 유연성을 가지며 수렴적 전문성을 높일 수 있는 형태의 조직이 필요하다.

그것의 주된 내용은 집행기관과 의결기관으로 분리하여 집행기관으로는 ‘단오제사업단’을, 최고의사결정기구로는 ‘단오제협력공동체’를 구성한다. 단오제사업단은 단오제의 보존, 전승 및 부흥의 틀 속에서 행사, 연구, 교육 및 콘텐츠개발 업무를 수행한다. 단오제협력공동체는 전문가공동체, 시민공동체, 유관기관공동체로 구성되며 단오제기획, 관리, 홍보 등에 관한 중요 의사결정을 수행한다. 이 때 단오제사업단은 문화원의 일반회계와는 달리 ‘독립채산제화’ 하여 ‘특별회계’로 운영한다. 문화원과의 관계는 단오제와 관련되는 대외적 관리와 대내적 관리의 틀 속에서 대외적 관리는 단오제사업단이 중심이 되며, 대내적 관리는 다시 전담관리는 단오제사업단이 하며 지원관리는 문화원이 하는 형태의 공동관리방식 속에서 이루어지게 한다. 한편 사업단장의 지위는 선임 등의 중요한 결정사항에 대해서는 단오제협력공동체가 통괄한다. 전임연구원의 확보, 안정된 보수체계, 직제, 업무분장 등은 조직의 ‘능률성 정밀진단’을 통하여 구체화한다. 이렇게 되면 유기적인 관계망을 형성하며 유연성과 수렴적 전문성의 확보가 가능해질 수 있다.